為了加強曲沃縣地名的保護和利用，傳承弘揚地名文化，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》、《山西省地名管理辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，我局牽頭代擬了《曲沃縣地名保護暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)依法向社會公眾征求意見，征求意見的時間從2018年9月7日起至2018年9月21日止。
社會公眾提出建議和意見的，請發(fā)送至電子郵箱：qwxmzj@163.com，也可將書面建議和意見送至縣民政局辦公室1023室。
曲沃縣民政局
2018年9月7日
曲沃縣地名保護暫行辦法（征求意見稿）
第一條 【目的依據(jù)】為了加強曲沃縣地名的保護和利用，傳承弘揚地名文化，根據(jù)國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》、《山西省地名管理辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的地名保護、管理和利用。
本級地名文化遺產(chǎn)確定和上級地名文化遺產(chǎn)的申報，地名的命名、更名，標準地名的公布與使用，地名標志的設(shè)置，地名有償冠名等適用本辦法。
第三條 【地名和地名文化遺產(chǎn)概念】本辦法所稱地名，是指賦予某一特定空間位置上自然或人文地理實體的專有名稱。
地名文化遺產(chǎn)是指歷史悠久具有重要的傳承價值，地名用語文化內(nèi)涵豐富或地名實體文化內(nèi)涵豐富的地名性的文化遺產(chǎn)。
第四條 【指導思想】地名保護應(yīng)堅持搶救第一、保護為主、傳承弘揚、合理利用的原則。堅持全面保護與重點保護相結(jié)合，保護研究與保護應(yīng)用相結(jié)合，傳承弘揚與宣傳教育相結(jié)合。
地名保護應(yīng)堅持分類、分級、分層實施，依法、穩(wěn)妥、慎重、有序推進，不得新增不規(guī)范地名，逐步完善已有不規(guī)范地名。
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展應(yīng)當與地名文化遺產(chǎn)保護相互促進?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)地名，在城鎮(zhèn)化進程中滿足對地名需求，同時做到保護地名文化遺產(chǎn)，保持地域文化特色，增強地方文化歸屬感。
地名具有公益屬性，應(yīng)以保護為主，同時應(yīng)正當利用地名文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
重要地名變更應(yīng)當遵循重大決策正當程序原則。
第五條 【保障】縣人民政府將地名保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，民政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，制訂同步地名規(guī)劃并組織實施。
第六條 【經(jīng)費】縣人民政府加大經(jīng)費保障力度，將地名保護經(jīng)費納入本級政預算。在增加政府財政投入的同時，積極引導和鼓勵社會力量參與，通過市場運作籌集保護資金。
第七條 縣民政部門是本行政區(qū)域地名保護的主管部門，履行下列職責：
?。ㄒ唬┬麄髫瀼氐孛Ｗo的法律、法規(guī)，督促相關(guān)單位、個人依法履行地名保護義務(wù)；
?。ǘ┲贫ú⒔M織實施地名保護規(guī)劃；
?。ㄈ┍炯壍孛浀恼J定和批準；
（四）上級地名文化遺產(chǎn)名錄的申報；
（五）組織開展地名宣傳展示、交流活動；
?。┍O(jiān)督檢查地名文化遺產(chǎn)代表性項目的保護、保存、管理和利用情況；
?。ㄆ撸┙⒌孛麑＜?guī)?，為本級地名文化遺產(chǎn)的保護、保存工作提供專業(yè)咨詢和評審論證；
（八）管理地名保護專項資金，并監(jiān)督使用；
?。ň牛┑孛谋Ｗo、管理，并開展與其有關(guān)的其他工作。
第八條 【縣級地名文化遺產(chǎn)名錄】縣民政部門在本行政區(qū)域地名文化遺產(chǎn)的普查、登記工作中，逐步建立完善相關(guān)制度。
縣民政部門負責從本級地名文化遺產(chǎn)名錄中篩選出具有代表性的地名文化遺產(chǎn)，向上級申報市、省、國家地名文化遺產(chǎn)名錄。
第九條 【保護范圍】保護范圍包括：行政區(qū)域及其他區(qū)域名稱；居民點名稱；具有地名意義的交通運輸、水利、電力、通訊等設(shè)施名稱；具有地名意義的紀念地、旅游勝地名稱；具有地名意義的建筑物名稱；具有地名意義的單位名稱；河流、瀑布、丘陵山地等自然地理實體名稱等。
第十條 【編制實施地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃】縣民政部門在全面調(diào)查、科學論證的基礎(chǔ)上，在編制和修訂地名規(guī)劃工作中，擬定地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，及時提交縣人民政府批準。地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃應(yīng)明確保護范圍和重點，確定長遠保護目標和階段性工作任務(wù)，提出保護要求與措施。
第十一條 【地名文化遺產(chǎn)保護職責】縣民政部門負責對本行政區(qū)域地名文化遺產(chǎn)進行分類、分層、分期保護工作。對列入地名文化遺產(chǎn)名錄的地名，要及時向社會公布，制定科學的保護計劃，加強監(jiān)督管理，進行有效保護。
第十二條 【縣級地名文化遺產(chǎn)分類】縣政府民部部門應(yīng)當通過地名保護價值的評估，對縣域地名進行分類，具體分為自然地理實體名稱和人文地理實體名稱。自然地理實體名稱劃分為：河流名稱；瀑布名稱；丘陵山地名稱等。人文地理實體名稱劃分為：行政區(qū)域及其他區(qū)域名稱；居民點名稱；具有地名意義的交通運輸設(shè)施名稱；具有地名意義的水利、電力、通訊設(shè)施名稱；具有地名意義的紀念地、旅游勝地名稱；其他具有地名意義的建筑物名稱；具有地名意義的單位名稱。
第十三條 【縣級地名文化遺產(chǎn)分級】地名文化遺產(chǎn)保護名錄的分級標準如下：
第一保護等級：有據(jù)可考歷史在一千年以上，歷史文化內(nèi)涵豐富的地名。
第二保護等級：有據(jù)可考歷史在五百年以上，歷史文化內(nèi)涵豐富的地名。
第三保護等級：有據(jù)可考歷史在一百年以上，歷史文化內(nèi)涵豐富的地名。
第四保護等級：有據(jù)可考歷史在一百年以內(nèi)，歷史文化內(nèi)涵一般的地名。
第十四條 【地名文化遺產(chǎn)保護名錄】縣民政部門在分類分級基礎(chǔ)上編制《曲沃縣地名文化遺產(chǎn)保護名錄》。地名保護名錄編制、公布采取分批實施的辦法，可根據(jù)需要及時增補。
第十五條 【地名的分級分類保護】民政部門應(yīng)采取與地名保護等級相應(yīng)的保護措施。具體分級分類保護措施由民政部門另行制定。
列入縣級地名文化遺產(chǎn)名錄的第一、第二、第三保護等級的地名，除因行政區(qū)劃調(diào)整等原因必須更名的外，一般不得撤銷或更名；確需撤銷或更名的，要組織專家充分研究論證，廣泛征求社會意見，并制定地名文化遺產(chǎn)保護措施后方可更名。
第四保護等級的地名，符合更名法律法規(guī)關(guān)于更名規(guī)定的，可以在制定地名文化遺產(chǎn)保護措施后更名。
第十六條 【其他地名的管理】歷史文化內(nèi)涵較低，非近現(xiàn)代重要地名的普通地名，不得隨意更名或撤銷，確需更名或撤銷的應(yīng)當嚴格審批程序。
第十七條 【保護地名的使用】本區(qū)域車站、廣場、綠地等其他重要地理實體或設(shè)施需使用地名的，按照等級優(yōu)先的原則，首先對等級較高的保護地名加以使用，同時兼顧地名的指位性。
第十八條 【歷史地名】歷史地名是指本行政區(qū)域內(nèi)，具有區(qū)域特征和歷史、人文、傳承等價值，某一歷史時期曾使用過的地名。包括史志文獻中有記載、表述的具有歷史文化內(nèi)涵的地名，以及民間流傳已久，能夠反映本行政區(qū)域文化特征，反映本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化變遷的地名。
第十九條 【歷史地名的保護與恢復利用】地名保護名錄中不再使用的歷史地名，應(yīng)當在城建過程中按照地域就近原則優(yōu)先恢復使用。未被恢復使用的，應(yīng)當在原址采取設(shè)立紀念性標志等措施加以保護，原址不具備設(shè)立紀念性標志條件的，可就近設(shè)立。
第二十條 【城建過程中地名保護與消失村落街巷地名的恢復利用】城建過程中應(yīng)避免地名變更，因城建消失的街巷名稱應(yīng)采用就近移植派生、設(shè)立紀念性標志、優(yōu)先恢復使用等方式加以保護和利用。
未命名新街區(qū)、小區(qū)、無名道路提倡優(yōu)先恢復使用地名文化遺產(chǎn)名錄中已不使用的歷史地名，按照就近原則使用。
第二十一條 【地名的公布】縣民政部門應(yīng)當將標準地名及時向社會公布，推廣使用。
縣民政部門負責編纂本行政區(qū)域的各種標準化地名出版物，及時向社會提供法定地名。
第二十二條 【地名標志的設(shè)置】地名標志設(shè)置的具體方案由縣民政部門制定。必要時可會同城建規(guī)劃、國土資源、公安、工商、文化旅游等部門共同制定。
行政區(qū)域界位、城鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、樓、院、自然村、主要道路和橋梁、紀念地、文物古跡、風景名勝和重要自然地理實體等地方應(yīng)當設(shè)置地名標志，一定區(qū)域內(nèi)的同類地名標志應(yīng)當統(tǒng)一。
第二十三條 【地名標志的監(jiān)制】地名標志產(chǎn)品由民政部門監(jiān)制。民政部門應(yīng)加強宣傳，增強公民依法保護地名標志的意識。
地名標志涉及知識產(chǎn)權(quán)的，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。
第二十四條 【命名更名的審核承辦】縣民政部門負責審核、承辦本轄區(qū)地名的命名、更名。對列入上級地名文化遺產(chǎn)名錄的地名的變更，按照有關(guān)規(guī)定報批。
第二十五條 【審批權(quán)限和程序】縣人民政府是命名、更名的審批機關(guān)。命名、更名申請或要求，必須履行規(guī)定的審批程序；命名、更名應(yīng)當依照規(guī)定的程序進行充分論證，重大地名命名、更名方案應(yīng)當進行公示。
任何單位和個人都有權(quán)提出地名命名的申請及提出更改地名的意見和建議。地名的命名和更名須按照規(guī)定的程序進行。
第二十六條 【命名更名規(guī)則】地名通名要充分反映地名屬性。地名專名的用詞應(yīng)遵循歷史繼承性和時代創(chuàng)新性，沿續(xù)當?shù)亻L期形成的歷史文化，緊貼地方特色，又要體現(xiàn)新的時代風貌、新的建設(shè)風格，提升文化內(nèi)涵。
第二十七條 【招商引資過程中地名利用】招商引資過程中可以投資人名稱命名園區(qū)、廠區(qū)內(nèi)建筑設(shè)施、工業(yè)設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物，以投資人名稱命名的其他地理實體限于園區(qū)、廠區(qū)內(nèi)的無名地理實體。前述園區(qū)、廠區(qū)包括區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)域，不包括園區(qū)、廠區(qū)外因園因廠而形成的新街區(qū)。
命名不能更改已有的具有歷史文化意義的地名。
第二十八條 【權(quán)利義務(wù)重申】任何單位和個人都有合理使用地名的權(quán)利；地名保護名錄公布后，不得隨意更改、停用。
城建規(guī)劃、國土資源等部門在制定規(guī)劃、審批等行為中應(yīng)嚴格執(zhí)行地名文化遺產(chǎn)保護、地名管理的法律法規(guī)。有關(guān)部門在辦理涉及與地名有關(guān)的事項時，應(yīng)當遵守規(guī)劃，協(xié)助做好地名監(jiān)督、管理。
地名標志的移動、拆除，應(yīng)報請縣民政部門批準，并由行為人承擔相關(guān)費用。
第二十九條 【監(jiān)管執(zhí)法】建立縣鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管執(zhí)法體系，對違反地名文化遺產(chǎn)保護、違反地名管理的行為，應(yīng)當及時處理。
村（居）民委員會、社會組織和個人對違反地名管理的行為有權(quán)舉報，民政部門應(yīng)對其予以獎勵。
第三十條 【整改通知】使用非標準地名進行廣告宣傳營銷造成不良影響的，由民政部門或行為地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令整改。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 【恢復原狀及處罰】偷盜、損毀或非法移動、遮蓋、涂改地名標志的，由縣民政部門或行為地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令其限期恢復原狀。
對違反地名管理的行為，依照《地名管理條例》《地名管理條例實施細則》《山西省地名管理辦法》等規(guī)定予以處罰。
對偷盜、故意損毀或非法移動地名標志的，經(jīng)民政部門或行為地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令限期恢復原狀而拒不履行的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 【施行時間】本辦法自2018年9月7日施行。